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豫公管办〔2018〕21号 关于贯彻落实中央巡视反馈意见 进一步强化公共资源交易管理工作的意见

【信息日期:2018-09-24】【阅读次数:我要打印

各省辖市、省直管县(市)公管办和公共资源交易中心,省公共资源交易中心:

《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔201563号)以来,全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极推进公共资源交易整合及管理工作,各项整合任务全面完成,在全省范围内理顺了管理体制、建立了平台体系、统一了规则制度,交易监管能力不断增强,交易规范性和交易效率持续提升,总体上取得了积极成效。但从中央巡视反映出的问题看,还存在一些突出问题,主要表现为资源开发、土地转让、工程建设、国企金融等重点领域腐败严重。为深入推进中央巡视反馈意见整改落实工作,切实解决公共资源交易领域存在的突出问题,按照省委、省政府关于巡视整改的有关要求,结合当前工作实际,现就贯彻落实中央巡视反馈意见、进一步强化公共资源交易管理提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高资源配置效率效益和强化预防腐败体系建设为导向,以互联网+公共资源交易为路径,进一步完善制度规则,全面实施在线监管,持续提升监管服务水平,推进公共资源交易规范有序开展,加快构建规则统一、公开透明、竞争有序、服务高效、监管规范的公共资源交易体系。

(二)基本原则

——坚持依法依规、强化监管。认真落实国家相关法律法规和公共资源交易规则制度,严格规范交易各方主体行为。按照权力和责任清单制度要求,协调监督部门依法依规对公共资源交易实施全程监管,保障公共资源交易活动公开透明,促进市场公平竞争。

——坚持问题导向、深化改革。以解决公共资源交易领域存在突出问题为导向,着力破解体制机制障碍,推动公共资源交易项目进场交易,不断完善公共资源交易规则和监管方式,实现资源配置效益最大化和效率最优化。

——坚持利用科技、提升效率。及时升级交易系统,全面推行全程交易电子化。强化安全管理,确保交易通畅、可靠。实行全流程全覆盖在线监管,推进公共资源交易监管信息化、智能化。推行交易服务管理标准化,提升服务质量和交易效率。

(三)总体目标

2018年年底前,在全省范围内实现全流程电子化交易和全流程在线监管,推进评标专家、数字认证、评标系统等资源深度共享。

2020年,全省公共资源交易管理制度体系进一步健全,公共资源交易和监管信息化、智能化水平进一步提高,“制度+技术”的公共资源交易和管理体系健全完善,交易服务质量和交易效率显著提升,市场在公共资源配置中的决定性作用明显增强。

二、主要任务

(一)持续完善规则制度

1.继续加强制度建设。综合监管部门要牵头制定全省公共资源交易信用管理办法、规范公共资源交易专家费用发放行为指导意见等制度。协调行政监督部门依据国家出台的分类统一的流程规则,及时制定完善本行业交易规则。各地要结合具体实际,细化管理规定,完善行为管理规范。

2.定期开展规则清理。按照谁制定、谁清理的原则,每年度对已发布的公共资源交易制度进行清理规范,并将清理结果向社会公告,接受社会监督。

(二)深入推进资源整合共享

3.拓展进场项目覆盖范围。根据本地实际,明确纳入统一公共资源交易平台体系管理的公共资源的类别和范围,并实行动态管理。在实现依法必须招标的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药集中采购等纳入公共资源交易平台体系的基础上,积极推动其他各类公共资源交易纳入统一平台体系,及时制定、调整本地区公共资源交易目录。

4.拓展专家资源共享范围。结合本地公共资源交易市场规模,合理布局评标评审场所建设,加快完善信息数据互联传输系统,提升河南省综合评标专家库服务管理水平,提高专家资源跨区域共享共用效率。

5.推进数字认证证书互认。研发提供数字认证证书互认、市场主体注册共享等公共技术,建立全省共享共用的市场主体信息库和共享互认平台,逐步推动全省范围内数字认证证书兼容互认。

(三)全面推行全流程电子化

6.持续推进交易系统升级改造。按照国家有关要求和全程电子化交易实际需要,进一步完善公共资源交易电子化技术规范,督促平台运行服务机构加快升级改造交易系统,确保具备从受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、评标评审、中标公示、保证金收退到资料存档备查等各个环节全程电子化运行条件。

7.全面推行全程电子化交易。除国家另有规定外,原则上纳入公共资源交易平台的交易项目,应全部采取全程电子化方式进行交易。各平台运行服务机构要依法依规合理确定网上交易流程,做到一网通办、操作方便、交易通畅,推行现场办理与网上办理机制相通、信息同步、结果互认,提升交易的便捷性和高效性。

8.积极推进远程异地评标。按照积极稳妥、有序推进的原则,率先在开封、鹤壁、新乡、焦作、许昌等5个省辖市推行远程异地评标试点,及时总结经验,积极创造条件,逐步在全省范围全面推开,进一步提升公共资源交易场所设施、评标专家、评标系统等资源利用效率。

9.切实做好交易安全管理。进一步明确各平台运行服务机构管理责任,强化交易平台安全管理,落实信息安全等级保护制度,合理确定区域防护边界,完善安全技术措施及管理规范,确保公共资源交易平台运行安全、可靠。

(四)不断提升服务质量

10.完善平台服务标准。平台运行服务机构制定完善交易主体进场行为规范、服务人员行为规范、中介机构进场行为规范等制度。以提升服务质量、方便交易主体为出发点,对公共资源交易平台管理、流程规则、场所管理、交易服务、业务操作等规范进一步细化,制定相应细则,实现公共资源交易制度化、规范化、透明化。

11.严格规范平台运行。强化公共资源交易平台服务定位,不得以保护交易安全等名义设置行政审批事项,或者以登记、备案等名义变相行使行政管理职能;不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务;不得阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区参与公共资源交易。

12.强化平台服务考评。综合监管部门负责牵头组织实施对公共资源交易平台体系的考核评价,综合运用实地查看、市场主体评价、网络评价、第三方评估等方式,每年对各平台运行服务机构负责运行的平台及服务等实施考评,结果向社会公布;对考评结果较差的平台运行服务机构,可对其采取限期整改、限制交易业务、取消提供服务资格等措施。

(五)持续加强交易监管

13.推行交易协同监管。充分发挥综合监管部门的协调作用,加强对平台运行及服务的综合监督管理。协调行政监督部门依法履行监管职责,强化对交易行为的监管。进一步畅通交易主体、潜在投标或受让人、利益相关者等交易参与者的监督渠道,充分发挥社会舆论监督作用。

14.加强交易全程监管。协调行政监督部门,依据招投标、政府采购、国有产权交易等法律法规和规章,根据职责分工,对交易前的审批、审核、备案、估价、招标文件备案等手续和进场登记等情况,交易中的专家抽取、开标、评标评审、评标报告及结果公示等情况和交易后的合同执行、变更及资金拨付等情况实施全程监管,确保交易规范有序、公平公正。

15.实行交易在线监管。依托省电子政务外网和省统一政务数据共享交换平台,建立全省在线监管平台,联通全省公共资源交易系统、现有国有企业交易系统及省国有产权信息服务系统、省投资项目在线审批监管平台和省信用信息平台,把符合规定的所有行政类、事业类、国企类以及其他公共类公共资源交易项目全部纳入在线监管平台。协调各行政监督部门和审计部门根据监管职责和权限,在线调阅审核审批、项目交易及现场音视频等信息,对交易活动实施全程在线监管,及时处理投诉与异议,发现和查处违法违规行为。运用信息比对等技术,开展大数据分析,定位围标、串标等违法违规行为。

16.强化信用联合惩戒。加强信用管理,将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息纳入全省社会信用体系,并作为实施监管的重要依据,对诚实守信主体依法依规实施褒扬,对失信主体参与公共资源交易活动依法给予限制,对严重违法失信主体实行市场禁入,实现让失信者一处失信,处处受限的诚信约束。

17.严格约束交易行为。协调各行政监督部门严格执行招标投标法律法规及相关制度,加强对各类公共资源交易行为及中介机构、平台运行服务机构等相关方行为的监管严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标、应招不招,严防行政力量插手干预、代理机构操纵招投标等明招暗定、虚假招标,对陪标串标围标、利用即时通讯等技术实施场外串通等违法违规行为坚决查处、严厉打击。

三、组织实施

(一)加强组织领导。加强公共资源交易监管是推进交易阳光操作、提高公共服务水平,提升资源配置效率和深入推进预防和惩治腐败体系建设的重要举措,各地综合监管部门和平台运行服务机构要进一步统一思想、提高认识、明确目标、狠抓落实。各地要进一步建立健全工作领导机制,积极推进重要事项,协调解决重大问题,保障公共资源交易管理工作顺利推进。

(二)明确责任分工。综合监管部门要强化协调和服务,会同有关部门,积极推进制度完善、信用管理、资源共享利用、平台体系建设等工作;要积极协调各行政监督部门完善本行业交易规则,督促项目进场交易,全程监督交易活动,依法处理违法违规行为及投诉、异议。平台运行服务机构要积极推进交易系统升级改造,提升交易服务质量,强化内控制度建设与场内管理,确保交易活动规范有序。各地综合监管部门和平台运行服务机构要进一步明确岗位职责,配足配齐人员,压实工作责任。

(三)加强督导检查。省公管办将公共资源交易监管作为年度重点推进、督导事项,适时组织有关部门开展联合监督检查,督促各地将监管工作落实到位。各地要建立健全相应工作机制,强化督导检查,确保交易服务及监管工作落到实处、见到实效。


 

 

 

                                              河南省公共资源交易管理委员会办公室

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